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“四大融合”构建强农惠农富农新机制——福建农信“乡村振兴市场共同体”实践观察
新华财经北京10月14日电（张威 朱嘉林）党的二十届三中全会通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》首次提出“完善强农惠农富农支持制度”，要求“坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制”。这是党中央着眼新时代新征程解决“三农”问题、推进乡村全面振兴作出的重大决策部署。
作为福建省银行业网点和从业人员最多、服务覆盖最广、支农力度最强的金融机构，福建省农村信用社联合社（简称福建农信）秉承金融为民、义利并举、和合共生理念，围绕“党政所需、农村所缺、农民所盼、农信所能”，在业内率先提出并构建助力乡村振兴促进共同富裕的市场新机制——乡村振兴市场共同体，为完善强农惠农富农支持制度、健全乡村全面振兴长效机制作出了颇具特色的地方探索。
调研了解到，与传统中国乡村共同体主要靠村庄的内生力量建构并维持不同，福建农信提出的“乡村振兴市场共同体”概念，致力于将村庄内外的各类涉农基因主体纳入，将共同体成员扩展至致力于实施、推动乡村振兴战略的政府部门、金融机构、涉农企事业单位、村集体经济组织、新型农业经营主体以及广大农户等市场主体，大大扩展了联农带农“朋友圈”。
在构建“乡村振兴市场共同体”过程中，福建农信全面实施“党建+金融助理+多社融合”工程，以党建共建为引领，以金融纽带为支撑，通过有机融合打破不同市场主体之间的服务壁垒与固定边界，推动乡村振兴政策联动、资源共享、效率提升。目前，福建农信已与9个设区市政府、主要涉农厅局单位在内的60多家涉农涉企单位建立战略合作关系。
在省级层面的政策引领下，福建农信下辖行社因地制宜推动政银村企农融合发展，取得良好成效。以位于宁德的古田农信联社为例，其“党建+金融助理+多社融合”实践已经从村级试点升级为县委县政府统筹、多部门联合发力的战略性工程。
从2021年率先打造“一核、两翼、三圈、四融”“党建+金融助理+多社融合”古田模式，到2023年以“133党建+金融助理+多社融合”方案服务国家乡村振兴示范县建设，2024年首创“五彩田源”党建融合品牌，再到2025年与农业农村局、乡村振兴局联合印发《古田县“333数字农信”赋能乡村振兴示范县建设的方案》，创新“333数字农信”模式……古田农信联社立足当地资源优势和产业特色，通过“一年一主题”，推动“多社融合”品牌迭代升级，实现共融“朋友圈”越扩越大、合作越来越深。目前，古田农信联社与全县涉农部门党建共建覆盖率近90%，与行政村共建覆盖率达100%。
扎根基——从最基础工作做起，实现线下惠农服务大融合
构建“乡村振兴市场共同体”必须扎根在农村第一线，从最基础的工作做起，福建农信深知此理。
为了打造功能融合的线下服务载体，福建农信因地制宜将金融元素与当地党务、政务、商务、医务、民生、电商、物流等特色要素有机融合，吸引人社、医保、行政服务中心、快递、电商等各类主体参与，推动服务站点与益农信息社、乡村便民服务站点、供销社村级综合服务点等多种形式的基层组织融合共建，探索构建金融、政务、电商、物流、民生“五位一体”的“福农驿站”，实现多要素资源“一点”汇集、农村生产生活服务“一站”提供。
2023年，上杭农商行在古田镇全新推出福农驿站（乡村振兴市场共同体服务站），驿站建设面积350平方米，为当地群众和广大游客提供金融、政务、民生、文旅、助农直播等“五位一体”融合服务，成为助推古田文旅发展的闪亮名片。据了解，目前福建农信共建成各类型“福农驿站”230余个，农村普惠金融服务点近1.1万个，形成了最广泛的基层服务网络。
过去几年，更多特色化、融合化的服务站点如春笋般在各地涌现。在龙岩，上杭农商行与市人社局合作率先推出“人社综合服务超市”，立足上杭“建筑之乡”联合多部门推出了“建筑业金融服务专营中心”；在宁德，古田信用联社分别与县法院、县行管委等部门联动打造食用菌主题银行、“菌菇之链”政务主题福农驿站，将菌银调解中心（普惠金融司法协同调处中心）融入网点功能建设中，将金融服务前置嵌入到政务服务中。
信用是市场经济的基石。很早之前，福建农信就将农村信用体系建设这一复杂基础工程视为己任。2002年，上杭农商行率先在杭川大地上先行先试，掀起了信用村、信用乡（镇）、信用县创建的热潮。该行从最基础的农户建档开始，逐步构建起“农户建档→信用户评定→创建信用村→创建信用乡镇”的一整套规范有序的运行机制，助力上杭县成为福建“全省首个农村金融信用县”。
如今，福建农信在各级党委政府和监管部门的指导与支持下，在各地建立了政府搭台、部门支持、农信主推、农户受益的省、市、县、乡、村五级联动的信用工程创建机制，明显提升了农村金融服务的可得性。
建平台——建设福农综合服务平台，助力涉农数据大融合
数据分散是农村资产盘活的一大制约因素。长期以来，农村集体资源资产、宅基地、新型农业经营主体以及特色产业等农业农村数据分散在自然资源、农业农村、海洋渔业等部门，缺乏专门机构进行有效的收集整合、挖掘运用。
针对这一痛点，福建农信在“乡村振兴市场共同体”机制下，深化与省、市、县（区）各级政府及涉农部门合作，打造了集农村三资管理、新农主体管理、农村要素流转、产权制度改革、乡村治理服务、农村数智监管、林业要素管理七大模块于一体的农业农村数字化管理及金融服务平台——福农综合服务平台。
该平台横向整合农业农村、财政、社保、民政等部门数据资源，纵向实现省、市、县、乡、村组的网格化管理，推动村民个人、村集体“三农”资产信息化、数据化、可视化，推进农村资产、资源要素在线登记流转、农村数据信息共享，助力农村“三变”改革，创新完善了联农带农机制。
目前，福农综合服务平台已在多地开花结果。调研发现，古田农信联社以激活农村生产要素为突破口，落地福建农信福农综合服务平台、“农村集体三资管理平台”项目建设，与县农业农村局签订农村生产要素市场化改革战略合作协议，以解决生产要素登记、流转难题。
该联社以菇房、菌棒、农村土地承包经营权等非标准农村要素为有效增信资产，创新“福菌类”等要素信贷产品与“村支部领办合作社审核推荐+农信贷款+生产要素托管”模式，助力构建起村集体和群众的经济利益共同体。
聚人才——联动“一书记三大员”，促进富农人才大融合
乡村要振兴，人才是关键。2025年中央一号文件强调，要完善乡村人才培育和发展机制，实施乡村振兴人才支持计划。对此，福建农信依托“党建+金融助理+多社融合”工程，深入推动各类乡村振兴人才“大融合”，形成了一系列先进经验。
对农村创新创业带头人的重视和扶持就是经验之一。古田县鹤塘明艳茶叶专业合作社负责人余海燕，就是乡亲口中的“致富引路人”。从最初5万元的贷款到现在300万元的授信，在古田农信联社支持下，她的茶叶专业合作社产值已近千万元，先后被福建省妇联、宁德市妇联评为“巾帼示范基地”。
如今，余海燕有了一个新的身份——乡村振兴农信指导员，与古田农信联社共同凝聚起巾帼服务新农主体、服务乡村振兴的人才动能，并与基层农信社、供销合作社共同推动村社共建，成立“农民田间学校，带动周边群众发展“茶—菌—肥—茶”生态产业，累计培训3000多人，上百名妇女在家门口就业，14位贫困母亲彻底脱贫。
实践中，福建农信尤为重视金融助理与党政、新型农业经营主体、创新创业人才、科技特派员等乡村振兴人才融合，形成驻村、乡村振兴金融指导员、科技特派员、金融助理员“一书记三大员”协同联动机制，共同打造“产业+科技+金融+人才”的服务模式，实现“融智+融技+融资”有机结合。
调研了解到，福建农信系统67家行社共派出金融助理6330名，聘任乡村振兴金融指导员4472名，覆盖全省16789个行政村及社区。
志合者，不以山海为远。在构建“乡村振兴市场共同体”的实践中，福建农信深耕八闽、厚植“三农”情怀，在服务乡村全面振兴国家战略的同时，也实现了自身高质量转型发展。数据显示，2025年9月末，福建农信资产总额1.48万亿元，发展速度、质量、效益位居全国农信系统前列，省农信联社履职评价结果位居全国农信前列。
